印尼盾已经跌至1998年亚洲金融危机以来的最低水平。

作为东南亚最大经济体，印尼近来频繁遭遇“股债汇”三杀。尤其是3月25日，印尼盾对美元汇率跌至16641印尼盾兑换1美元，是1998年6月以来最低水平。进入2025年以来，印尼盾贬值已逾3%，成为表现最差的新兴市场货币之一。

印尼总统普拉博沃自2024年10月以来，推行了一系列如“免费午餐”等大幅增加财政支出的项目，与此同时，虽然普拉博沃此前表示将延续前总统佐科的改革政策，但他上台以来，政策日趋保守，也让外界颇为担忧。

上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新向第一财经记者表示，在印尼财政吃紧加之全球地缘局势紧张、美国政府关税威胁等背景下，普拉博沃政府为了履行选举承诺，在相当的难度下坚持推行“免费午餐”，对印尼财政和经济造成了一定的影响，最终导致其社会反响低于政府预期。

免费午餐

常说“世上没有免费的午餐”，但普拉博沃在竞选期间就承诺向印尼所有学龄儿童和孕妇提供免费的午餐。“免费午餐”的费用由国家财政承担，这让本已承压的印尼财政更加喘不过气。

2025年1月6日，印尼国家营养局正式启动了免费营养餐计划，2025年1月至4月，这一计划首先面向300万学生，到年底受益人数预计达到1500万。最终目标是到2029年惠及全国8290万儿童、中小学生、孕妇和哺乳期母亲。

免费营养餐计划又称“免费午餐”，普拉博沃希望通过此举减少孩童营养不良和发育迟缓的问题。根据2023年印尼健康调查，印尼发育迟缓患病率为21.5%，比例偏高，与慢性营养不良有一定关系。印尼政府认为，免费餐计划不仅是简单地提供食物，更关键的是可以培养优秀的年轻一代。

每顿营养餐的费用为1万印尼盾(约合4.37元人民币)，食物包括大米、鸡肉、鱼肉或牛肉以及蔬菜、水果和牛奶。印尼各地为此准备了近千个配套厨房，承担烹饪和食品采购功能。印尼政府认为政策一举两得，不仅保障了年轻一代的营养，还可以让中小微企业参与其中，达到刺激经济的效果。

虽然设想得很好，但现实很骨感。早在普拉博沃竞选期间，免费午餐计划就引发了世界银行、国际评级机构和一些经济学家的质疑，他们担心过高的投入会增加印尼预算赤字，对经济产生负面影响。

根据推算，当前的免费午餐计划每年大约需要消耗印尼财政约300亿美元，相当于政府财政预算的14%，引发了人们对于预算赤字可能接近国内生产总值（GDP）3%法定上限的担忧。

摩根士丹利曾将印尼列为过度依赖外国投资，容易受外部金融环境影响的“脆弱五国”之一。不过，由于此前审慎的经济管理，印尼的信用评级逐步提升，投资者的信任度也稳步提高。然而如今印尼政府的“大手大脚”让投资者再陷忧虑。

印尼智库经济改革中心的经济学者伊丽莎表示，印尼需要进口价格高昂的牛奶，来满足免费午餐的需求量，“由于财政状况紧张，预算可能会再次增加，产生额外的债务”。她提醒道，印尼已经是小麦、大米、大豆、牛肉和乳制品的主要进口国，如果进口更多的食物，可能会导致国家的收支平衡恶化。

而实际上，印尼政府已对免费午餐计划作出幅度不小的调整。考虑到财政拮据，每顿餐食的预算从15000印尼盾（约合6.56元人民币）缩减至10000印尼盾。由于预算有限，从事免费午餐计划的一线工作人员表示，肉类可能一个月只能供应两次。